وفقاً للمادة 31 من اتفاقية الاتحاد ” أوراق الاعتماد في المؤتمرات”، يُعتمد وفد دولة عضو إلى مؤتمر المندوبين ‏المفوضين “حسب الأصول” (الرقم ‏‎324‎‏ من الاتفاقية). ‏ وعلى الرغم من أن معلومات إضافية بشأن عملية الاعتماد هذه قُدمت بالفعل في الرسالتين المعممتين‏CL-22/5 ‎‏ و‎ CL-‎‎22/24‎‏، ترمي المعلومات الواردة في هذه الصفحة الإلكترونية إلى معالجة بعض الأسئلة المتداولة. ‏ ويرجى ملاحظة أن الردود الواردة أدناه لا تخل بأي قرار صادر عن لجنة أوراق الاعتماد التابعة لمؤتمر المندوبين ‏المفوضين لعام 2022، والتي تظل وحدها الهيئة المختصة المعنية بالنظر في مقبولية أوراق الاعتماد المقدمة إلى ‏المؤتمر وتقديم تقرير عنها إلى الجلسة العامة لمؤتمر المندوبين المفوضين لعام ‏‎2022‎‏.‏

‏1.‏ كيف يكون وفد ما “معتمداً حسب الأصول”؟

يتم ذلك عن طريق تقديم أوراق الاعتماد التي تحتاج إلى توقيع رئيس الدولة أو رئيس الحكومة أو وزير الشؤون الخارجية ‏‏(الرقم 325 من الاتفاقية). وعلاوة على ذلك، يجب أن تستوفي أوراق الاعتماد المقدمة واحداً من المعايير التالية: (الرقم ‏‏326 من الاتفاقية):‏

• تخوِّل الوفد مطلق الصلاحيات؛
• تأذن للوفد بتمثيل حكومته دون قيد؛
• تعطي للوفد أو لبعض أعضائه حق توقيع الوثائق الختامية.

وتيسيراً لكم، يُرفَق هنا نموذج لأوراق الاعتماد كي ‏تستعمله الوفود، وهو يفي بجميع المعايير الواردة في الأحكام ذات الصلة من اتفاقية الاتحاد.‏

‏2.‏ في أي شكل ينبغي تقديم أوراق الاعتماد؟

ينبغي تقديم أوراق الاعتماد في شكلها الأصلي. ومع ذلك، يمكن للدول الأعضاء أن ترسل نسخة إلكترونية مسبقة من أوراق اعتمادها إلى ‏credentials@itu.int‏ إذا ‏كانت ترغب في الحصول على تعليقات من الأمانة قبل تقديم صكها الأصلي.‏

ولا تُقبل مذكرة شفوية كأوراق اعتماد لأنها لا تستوفي متطلبات الرقم 325 من الاتفاقية. ووفقاً للممارسة المتبعة، تعتبر ‏أوراق الاعتماد المرسلة بالفاكس أو بالبريد الإلكتروني غير صحيحة أيضاً.‏

ويرجى أيضاً ملاحظة أن أوراق الاعتماد ينبغي أن تكون مشفوعة بترجمة معتمدة إلى إحدى اللغات الرسمية للاتحاد، إذا ‏لم تكن قد صيغت فعلاً بواحدة منها (العربية، الصينية، الإنكليزية، الفرنسية، الروسية، الإسبانية).‏

‏3.‏ أين ومتى يمكن تقديم أوراق الاعتماد الأصلية؟

يرجى تقديم أوراق الاعتماد الأصلية “في أقرب وقت ممكن” (الرقم 334 من الاتفاقية) باستخدام إحدى الطريقتين ‏التاليتين:‏

1. التسليم باليد أو عن طريق توجيه رسالة مسجلة إلى مقر الاتحاد في جنيف حتى يوم الثلاثاء، 20 سبتمبر 2022، إلى العنوان ‏التالي:‏
   الأمين العام للاتحاد الدولي للاتصالات
   Credentials Committee Secretariat – Office T.1312
   International Telecommunication Union
   Place des Nations
   CH-1211 Geneva 20
   Switzerland
2. التسليم باليد إلى أمانة لجنة أوراق الاعتماد في مكان انعقاد المؤتمر في بوخارست، اعتباراً من يوم السبت، 24 سبتمبر ‏‏2022. ‏ وتيسيراً لتنظيم أعمال لجنة أوراق الاعتماد، تُشجَّع الدول الأعضاء، على تقديم أوراق اعتمادهاقبل الدورة الأولى للجنة ‏أوراق الاعتماد، التي تُعقد عادة خلال الأسبوع الأول من المؤتمر في ضوء الممارسة المتبعة في الماضي.‏
   

‏4.‏ هل يعني تقديم أوراق الاعتماد أن الوفد مسجل تلقائياً للمشاركة في مؤتمر المندوبين المفوضين لعام 2022؟

لا.‏
الاعتماد والتسجيل عمليتان منفصلتان ومستقلتان‏. ففي حين أن الاعتماد يجري عن طريق تقديم أوراق الاعتماد، يجري التسجيل في المؤتمر من خلال نظام التسجيل ‏الإلكتروني. ‏ وبالتالي، يلزم إكمال كليهما لتمكين أي وفد من المشاركة الكاملة في المؤتمر. ويمكن الاطلاع على معلومات إضافية عن التسجيل في الموقع الإلكتروني لمؤتمر المندوبين المفوضين لعام 2022، ‏المتاح في الرابط التالي: ‏https://www.itu.int/pp22/participation/registration/‎‏‏.

‏5.‏ ماذا يحدث إذا تبين للجنة أوراق الاعتماد أن أوراق اعتماد الوفد غير صحيحة؟

تُكلف لجنة أوراق الاعتماد، بعد فحص جميع أوراق الاعتماد المقدمة، بتقديم تقرير يتضمن النتائج التي توصلت إليها إلى ‏الجلسة العامة للمؤتمر لإقراره (الرقم 68 من القواعد العامة).‏

ولا يحق للوفد الذي لا تعترف الجلسة العامة بصحة أوراق اعتماده أن يمارس حق التصويت ولا التوقيع على الوثائق ‏الختامية، طالما لم يتم تصحيح هذا الوضع (الرقم 333 من الاتفاقية).‏

ماذا لو لم تتمكن دولة عضو من إرسال وفد لحضور المؤتمر في بوخارست؟ / ماذا لو لم تتمكن دولة عضو من إرسال وفد لحضور المؤتمر في بوخارست، ولكنها قادرة على المشاركة عن بعد؟

لن تتمكن الدولة العضو التي لا تستطيع إرسال وفد إلى بوخارست لحضور المؤتمر من ممارسة حقها في التصويت ولا ‏التوقيع على الوثائق الختامية للمؤتمر.‏ وتمشياً مع القرار 167 لمؤتمر المندوبين المفوضين، ينطبق الأمر نفسه على الدول الأعضاء التي قام مندوبوها ‏بالتسجيل للمشاركة في المؤتمر كمشاركين عن بُعد فقط.‏

ومع ذلك، يجوز لأي دولة عضو لا تستطيع إرسال أي وفد إلى بوخارست لحضور المؤتمر أن تقدم صك “نقل الصلاحيات” ‏‏(“‏ToP‏”) الذي يمنح وفد دولة عضو أخرى حاضر في بوخارست الحق في التصويت وتوقيع الوثائق الختامية نيابة عنه (الرقم 335 من الاتفاقية).‏

ويمكن العثور على نموذج نقل الصلاحيات هنا ‏. ويفي هذا النموذج بالمتطلبات القانونية المنصوص عليها في المادة 31 من الاتفاقية، والتي تشبه الشروط المتعلقة ‏بتقديم أوراق الاعتماد. وعلى وجه التحديد، نقل الصلاحيات:‏
‏-‏ يجب أن يوقع عليه رئيس الدولة، أو رئيس الحكومة أو وزير الشؤون الخارجية.‏
‏-‏ يجب أن يُقدم في شكله الأصلي.‏

انظر أيضاً السؤال رقم 8‏.

7. ماذا لو حضر وفد الدولة العضو المؤتمر شخصياً في بوخارست، ولكنه لا يستطيع حضور اجتماع واحد أو أكثر من ‏اجتماعات المؤتمر؟

يجوز لأي وفد لا يستطيع حضور اجتماع واحد أو أكثر من اجتماعات المؤتمر أن ينقل إلى وفد دولة عضو أخرى حقه في ‏التصويت أثناء تلك الاجتماعات. (الرقم 336 من الاتفاقية). ‏ ولكي يتحقق ذلك، لا بد من أن يكون الوفد الناقل والوفد المتلقي معتمدين حسب الأصول وحاضرين فعلياً في المؤتمر‏. ويمكن الاطلاع على مثال لصياغة تفويض حق التصويت هنا، ولكن النطاق الفعلي للنقل – وبالتالي ‏الصياغة نفسها – قد يختلف اعتماداً على عدد الاجتماعات، ومواعيد الاجتماعات، وغير ذلك التي يكون فيها تفويض حق ‏التصويت ساري المفعول‏.

ويوقع على تفويض حق التصويت رئيس الوفد أو نائب رئيس الوفد الذي لن يتمكن من حضور اجتماع واحد أو أكثر. ‏ ونظراً لعدم وجود شرط قانوني من حيث الشكل، يجوز تفويض حق التصويت إلى أمانة لجنة أوراق الاعتماد عن طريق ‏البريد الإلكتروني (يُرسل تحديداً إلى: ‏credentials@itu.int‏) أو تسليمه باليد؛ ولا يلزم وجود نسخة أصلية. ‏ ويجب أن يتضمن تفويض حق التصويت اسم الوفد الذي يتلقى النقل والاجتماع (أو الاجتماعات) الذي يسري عليه ‏تفويض حق التصويت.‏

ويرجى العلم بأن الدول الأعضاء المشاركة في المؤتمر حصرياً عن بعد (أي دون حضور أي مندوب فعلياً في بوخارست) لا ‏تعتبر “حاضرة” في المؤتمر بموجب الإطار التنظيمي القائم.‏ وبالتالي، لا يمكنها تقديم تفويض حق التصويت. ومع ذلك، يجوز لها أن تختار تقديم نقل الصلاحيات (انظر السؤال رقم 6 أعلاه).‏

انظر أيضاً السؤال رقم 8‏.

‏8.‏ هل هناك ملاحظات إضافية مشتركة بين نقل الصلاحيات وتفويض حق التصويت؟

يُشار إلى نقل الصلاحيات (الرقم 335 من الاتفاقية) وتفويض حق التصويت (الرقم 336 من الاتفاقية) معاً بشكل عام ‏باسم “توكيل”.‏ وفي جميع الأحوال، لا يمنح أي من هذين التوكيلين الوفد المتلقي الحق في التحدث باسم دولة عضو أخرى.‏

وعلى الرغم من جواز تلقي الوفد لأكثر من توكيل واحد (نقل الصلاحيات أو تفويض حق التصويت أو كلاهما)، لا يمكنه ‏ممارسة أكثر من تصويت واحد بالوكالة (الرقم 335 من الاتفاقية) في أي وقت من الأوقات‏. وفي هذا الصدد، إذا تلقى أحد الوفود أكثر من توكيل واحد، يجب عليه الاتصال مسبقاً بأمانة لجنة أوراق الاعتماد لإخطارها ‏بحق التصويت الذي سيمارسه بناءً على تفويض في حالة التصويت، بالإضافة إلى حقه في التصويت. ‏ وعلاوة على ذلك، في حين أن الوفد الذي يتلقى تفويض حق التصويت يجب أن يكون له الحق في التصويت، لا يُشترط ‏ذلك على الوفود التي تتلقى نقل الصلاحيات. وبالتالي، يظل الوفد المتلقي الذي فقد حقه في التصويت مؤهلاً لتلقي نقل ‏الصلاحيات.‏

ووفقاً للممارسة المتبعة، تقوم أمانة لجنة أوراق الاعتماد، بمجرد استلام نقل الصلاحيات أو تفويض حق التصويت، بإبلاغ ‏رئيس المؤتمر بذلك على الفور، وبافتراض الوفاء بالمتطلبات المقابلة على النحو المبين أعلاه، تتخذ التدابير الإدارية ‏والتقنية اللازمة بحيث يصبح نقل الصلاحيات/تفويض حق التصويت المستلم نافذاً بطريقة شفافة.‏ وتشمل هذه التدابير نشر وثيقة صادرة عن المؤتمر لإطلاع المشاركين في المؤتمر على نقل الصلاحيات/تفويض حق ‏التصويت فضلاً عن تحديث أوراق الاعتماد وقواعد بيانات التصويت لضمان تمثيل الدولة العضو الغائبة/الوفد الغائب ‏تمثيلاً صحيحاً وفقاً لتعليمات نقل الصلاحيات/تفويض حق التصويت. ونظراً إلى الوقت اللازم لتنفيذ هذه التدابير، تحاط الدول الأعضاء علماً بأن نقل الصلاحيات وتفويض حق التصويت الواردة ‏أثناء المؤتمر تصبح عادة سارية المفعول في الجلسة العامة المقبلة المقررة.‏

‏9.‏ أين يمكن التماس المزيد من المشورة؟

إذا كانت لديكم أي استفسارات إضافية أو كنتم بحاجة إلى توضيحات، يرجى ألا تترددوا في الاتصال بأمانة لجنة أوراق ‏الاعتماد التابعة للمؤتمر من خلال العنوان التالي: ‏credentials@itu.int‏.‏