В соответствии со Статьей 31 Конвенции МСЭ “Полномочия на конференциях” делегация, направляемая Государством-Членом на полномочную конференцию, “должна быть надлежащим образом аккредитована” (Ст. 324 Конвенции). Хотя дополнительная информация о процессе аккредитации уже была представлена в циркулярных письмах CL-22/5 и CL-22/24, информация, содержащаяся на этой веб-странице, представляется для ответа на некоторые часто задаваемые вопросы. Обратите внимание, что в приведенных ниже ответах не учтены возможные решения Комитета по проверке полномочий ПК-22, который по-прежнему обладает исключительной компетенцией рассматривать полномочия и представлять отчет пленарному заседанию ПК-22 о действительности полномочий, представленных Конференции.

1. Как делегация может быть “надлежащим образом аккредитована”?

Для этого необходимо представить документ о полномочиях, который должен быть подписан главой государства, главой правительства или министром иностранных дел (Ст. 325 Конвенции). Кроме того, представленные полномочия должны соответствовать одному из следующих критериев (Ст. 326 Конвенции):

• наделять делегацию всеми полномочиями;
• разрешать делегации представлять свое правительство без каких-либо ограничений;
• предоставлять делегации или некоторым ее членам право подписывать Заключительные акты.

Для удобства пользователей типовой документ о полномочиях для использования делегациями, который отвечает критериям, изложенным в соответствующих положениях Конвенции МСЭ, доступен по ссылке.

2. В какой форме должен быть представлен документ о полномочиях?

Полномочия должны быть представлены в подлиннике. Тем не менее, Государства-Члены могут направить предварительную электронную копию своих полномочий по адресуcredentials@itu.int, если они желают получить обратную связь от секретариата до представления оригинала своего документа.

Вербальная нота неприемлема в качестве полномочий, поскольку она не соответствует требованиям, указанным в Ст. 325 Конвенции. В соответствии со сложившейся практикой, полномочия, направленные по факсу или электронной почте, также считаются недействительными.

Также обратите внимание, что полномочия должны сопровождаться заверенным переводом на один из официальных языков МСЭ, если они составлены не на одном из них (английском, арабском, испанском, китайском, русском, французском).

3. Где и когда можно представить оригинал документа, подтверждающего полномочия?

Просьба представлять оригиналы документов, подтверждающих полномочия “как можно раньше” (Ст. 334 Конвенции), используя один из двух следующих способов:

1. Передача в руки или доставка заказным письмом в штаб-квартиру МСЭ в Женеве до вторника, 20 сентября 2022 года, по следующему адресу:
   ITU Secretary-General
   Credentials Committee Secretariat – Office T.1312
   International Telecommunication Union
   Place des Nations
   CH-1211 Geneva 20
   Switzerland
2. Вручение представителю секретариата Комитета по проверке полномочий в месте проведения конференции в Бухаресте,начиная с субботы, 24 сентября 2022 года. В целях содействия организации работы Комитета по проверке полномочий Государствам-Членам рекомендуется направить свои полномочия до начала первой сессии Комитета по проверке полномочий, которая в соответствии с ранее установленной практикой обычно проводится в течение первой недели Конференции.
   

4. Означает ли направление документа о полномочиях, что делегация автоматически зарегистрирована для участия в ПК-22?

Нет.
Аккредитация и регистрация — это отдельные и независимые процессы. Аккредитация осуществляется путем представления документа, подтверждающего полномочия; регистрация на ПК-22 осуществляется через систему онлайновой регистрации. Соответственно, оба процесса должны быть завершены, с тем чтобы делегация могла полноценно участвовать в ПК-22. Дополнительную информацию о регистрации можно найти на веб-сайте ПК-22 по адресу https://plenipotentiary.itu.int/participation/registration/.

Что происходит, если Комитет по проверке полномочий не признает полномочия делегации действительными?

После рассмотрения всех представленных полномочий Комитет по проверке полномочий обязан представить отчет, содержащий его заключения, на одобрение пленарного заседания Конференции (ОР 68).

Делегация, полномочия которой не признаны пленарным заседанием действительными, не имеет права ни голосовать, ни подписывать Заключительные акты до тех пор, пока это положение не будет урегулировано (Ст. 333 Конвенции).

6. Какие шаги следует предпринять, если Государство-Член не имеет возможности направить делегацию для участия в ПК-22 в Бухаресте? /Какие шаги следует предпринять, если Государство-Член не имеет возможности направить делегацию для участия в ПК-22 в Бухаресте, но вместо этого может участвовать дистанционно?

Государство-Член, которое не может направить делегацию в Бухарест для участия в ПК-22, не сможет воспользоваться своим правом голоса и подписать Заключительные акты Конференции. В соответствии с Резолюцией 167 ПК, то же самое относится к Государствам-Членам, делегаты которых зарегистрировались для участия в Конференции только в качестве дистанционных участников.

При этом Государство-Член, которое не имеет возможности направить делегацию в Бухарест для участия в ПК-22, может представить документ о передаче полномочий, предоставляющий делегации другого Государства-Члена, присутствующей в Бухаресте, право голосовать и подписывать Заключительные акты от его имени (Ст. 335 Конвенции).

Шаблон документа о передаче полномочий можно найти по ссылке. Такой шаблон соответствует обязательным требованиям, установленным Статьей 31 Конвенции, которые аналогичны требованиям, относящимся к представлению полномочий. В частности, документы о передаче полномочий:
– должны быть подписаны главой государства, главой правительства или министром иностранных дел.
– должны быть представлены в подлиннике.

См. также вопрос 8.

7. Какие шаги следует предпринять, если делегация Государства-Члена участвует в работе ПК-22 в Бухаресте очно, но не может присутствовать на одном или нескольких собраниях Конференции?

Делегация, которая не может присутствовать на одном или нескольких собраниях Конференции, может передать делегации другого Государства-Члена свое право голоса на этих собраниях (Ст. 336 Конвенции). Для этого необходимо, чтобы и передающая, и принимающая делегации были должным образом аккредитованы и присутствовали очно на ПК-22. Пример формулировки такой передачи права голоса можно найти по ссылке, однако фактическое содержание передачи и, как следствие, сама формулировка может отличаться в зависимости от количества собраний, дат собраний, в отношении которых действует передача голоса, и т. д.

Документ о передаче права голоса подписывается главой или заместителем главы делегации, который не сможет присутствовать на одном или нескольких собраниях. В связи с отсутствием обязательных требований к форме подачи, документ о передаче голоса может быть направлен в секретариат Комитета по проверке полномочий по электронной почте (по адресу: credentials@itu.int) или вручен лично; оригинал не требуется. Документ о передаче права голоса должен включать название делегации, получающей передачу, и указание собрания (или собраний), для которого(ых) будет действительна передача права голоса.

Обратите внимание, что в соответствии с существующей нормативной базой Государства-Члены, принимающие участие в ПК-22 исключительно в дистанционном формате (т. е. не имеющие делегатов, присутствующих в Бухаресте), не считаются “присутствующими” на Конференции. Соответственно, они не могут представить документ о передаче права голоса. Тем не менее, они могут представить документ о передаче полномочий (см. вопрос 6 выше).

См. также вопрос 8.

8. Есть ли какие-либо ли дополнительные моменты, связанные как передачей полномочий, так и с передачей права голоса?

Документы о передаче полномочий (Ст. 335 Конвенции) и передаче права голоса (Ст. 336 Конвенции) обычно в совокупности называются “доверенностями”. В любом случае, ни одна из этих доверенностей не дает получающей делегации право выступать от имени другого Государства-Члена.

Хотя делегация может получить более одной доверенности (передача полномочий, передача права голоса или оба документа), она не может когда-либо использовать более одного права голоса по доверенности (Ст. 337 Конвенции). В связи с этим, если делегация получает более одной доверенности, она должна будет заранее связаться с секретариатом Комитета по проверке полномочий, с тем чтобы сообщить, правом голоса какой именно делегации она будет пользоваться в случае голосования в дополнение к своему собственному голосу. Кроме того, если делегация, получающая документ о передаче права голоса, сама должна иметь право голоса, то в случае делегаций, получающих документ о передаче полномочий, это не является обязательным условием. Соответственно, получающая делегация, не имеющая права голоса, все равно имеет право на получение документа о передаче полномочий.

В соответствии с установленной практикой, после получения документа о передаче полномочий или передаче права голоса секретариат Комитета по проверке полномочий незамедлительно информирует об этом Председателя Конференции и, при условии выполнения соответствующих требований, указанных выше, принимает необходимые административные и технические меры, с тем чтобы обеспечить прозрачность вступления в силу полученного документа. Эти меры включают публикацию документа Конференции для информирования участников Конференции о передаче полномочий/передаче права голоса, а также обновление баз данных полномочий и голосования для обеспечения надлежащего представительства отсутствующего Государства-Члена/отсутствующей делегации в соответствии с поручениями, содержащимися в документе о передаче полномочий/передаче права голоса. В связи с тем, что для реализации этих мер необходимо время, сообщаем Государствам-Членам, что передача полномочий и передача права голоса, полученные в ходе Конференции, обычно вступают в силу на следующем запланированном пленарном заседании.

9. Где можно получить дополнительные разъяснения?

В случае возникновения дополнительных вопросов или необходимости разъяснений предлагаем обращаться в секретариат Комитета по проверке полномочий ПК-22 по адресу credentials@itu.int.